2016年4月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进高等教育综合改革的意见》（以下简称《意见》），为使大家更加全面、准确、系统地了解《意见》的有关内容，确保《意见》各项改革任务顺利实施，现就有关政策解读如下。

1.为什么推进高等教育综合改革？

一是推进高等教育综合改革，是落实党中央深化教育领域改革的内在要求。党的十八届三中全会对深化教育领域改革作出部署，明确提出高校要办出特色、争创一流。习近平总书记提出全国高等学校要走在教育改革前列，当好教育改革的排头兵。李克强总理提出教育是国家发展的基础，高水平教育是国家综合竞争力的重要体现。这些重要部署和论述，体现了党中央对高等教育的高度重视和关注。推进高等教育综合改革，提高高等教育质量，是落实中央改革部署、推进人才强国建设的内在要求。

二是推进高等教育综合改革，是为经济文化强省建设提供人才和智力支撑的现实需要。习近平总书记对山东提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“走在前列”的要求，实现这一要求，推进经济文化强省建设，离不开高水平的大学教育作支撑。面对经济社会发展的新形势、新任务，面对人民群众接受更高质量、更高水平教育的新期盼、新要求，加快推进高等教育综合改革，适应经济发展新常态，为我省改革建设事业提供源源不断的高水平人才和智力支撑，为人民群众提供更丰富、更高质量的教育资源势在必行。

三是推进高等教育综合改革，是提高我省高等教育质量和人才培养质量的迫切要求。目前，高等教育改革与发展已由规模扩张、数量供给为主步入以提高质量和发展水平为主的新阶段，但高等教育“大而不强”的问题比较突出，人才培养质量与经济社会发展不相适应性的问题比较明显，制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾和问题不断显现。必须认识到，现阶段要解决这些问题，再简单地进行“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化、浅表性处理已经走不通了，必须要树立“动手术、搞变革”的思想，坚持问题导向、敢于改革突破，着力解决制约高等教育发展的体制、结构、质量、效益等方面问题，探索新型高等教育发展模式和道路，这样才能从根本上推动高等教育科学发展，提高人才培养质量。

2.我省高等教育综合改革的主要原则是什么？

一是坚持系统推进。《意见》对高等教育综合改革进行了整体谋划、顶层设计，更加注重改革事项的连贯性和衔接性，相关改革环环相扣、配套推进。

二是坚持改革创新。突出问题导向，不固守既有政策，不拘泥现状形式，在法律法规框架内大胆探索，用改革的办法破解遇到的难题，推进政策、体制、模式等创新。

三是坚持狠抓落实。《意见》起草过程中，根据改革任务分工，同步列出了改革配套文件、责任单位和完成时限，这些具体文件、措施都是推进高等教育综合改革的核心内容。

3.这次改革主要涉及哪些方面？

共涉及7大方面33个项目。

一是以完善治理结构为抓手，推进现代大学制度建设。包括加强高校党的建设、健全学术委员会制度、建立完善学校理事会、加强民主管理、强化监督机制、严格回避制度、完善大学章程。

二是以改革用人制度为重点，扩大高校办学自主权。包括实行人员控制总量备案制、创新用人机制、完善绩效工资制度、改革专业设置管理、开展二级学院取消行政级别改革试点。

三是以转变发展模式为着力点，提高办学质量和水平。包括稳定办学规模、优化专业布局、启动“双一流”建设计划、加快完善高校科技创新体系。

四是以立德树人为根本，深化教育教学改革。包括构建“四位一体”的德育体系、改进教学内容和方式、建立多元育人模式、强化创新创业教育。

五是以师德学养为核心，加强教师队伍建设。包括完善师德建设体系、加强教师培养培训、加快引进海内外高层次人才和健全教师考核评价体系。

六是以扩大开放为切入点，拓展丰富教育资源。包括加强国内外合作办学、推进市校合作共赢、支持社会力量办学和鼓励校企合作办学。

七是以加大财政投入为重点，完善高等教育综合改革保障机制。包括探索开放多元的质量监控与评价体系、加大财政经费投入、优化资源配置、丰富筹资渠道和建立有效推动机制。

4.这次改革主要任务的时间表、路线图是如何规划的？

重点任务

时间进度

指导公办高校完善党委（常委）会、校长办公会例会制度，制定出台加强公办高校院（系）级党组织建设的意见、向民办高校委派党委书记实施办法，加强高校党的建设，完善高校决策的民主性、科学性。

2016年6月底前完成意见和实施办法制定工作，12月底前高校完成制度建设工作，持续推进。

督促高校健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法。

2016年12月底前完成，持续完善。

督导公办高校建立和完善理事会，建立健全理事会制度；完善教职工代表大会制度和学生代表大会制度。

2016年12月底开展高校制度建设及执行情况检查，持续推进。

研究制定省属公办本科高等学校总会计师制度实施方案，配齐总会计师。

2016年6月底前完成方案制定工作,逐步配齐总会计师。

开展高校党委书记、校长同步审计，建立任前告知和任中审计制度，严格离任审计。

持续推进。

推动高校实施信息公开，加大招生考试、财务资产及收费管理等方面的信息公开力度。

2016年12月底前全省普通本科高校全面实行信息公开，持续推进。积极推进高职院校和民办院校实行信息公开。

严格省管高校回避制度，定期检查、核对领导干部回避制度执行情况。

2016年12月底前完成首次检查工作，每2年检查一次。

研究制定高校章程配套制度指导目录，指导高校完善以章程为核心的制度体系，完善执行与监督机制。

2016年6月底前完成目录制定工作，12月底前高校完成制度体系建设，持续推进。

研究制定山东省属公办高等学校人员控制总量备案制实施方案，全面实行人员控制总量备案管理。

2016年6月底前完成方案制定工作，持续推进。

研究调整山东省高等学校岗位设置结构比例标准，全面实行岗位设置及人员招聘备案制，全面推进高校职称制度改革；指导高校在绩效工资控制总量内，自主建立并完善以目标管理和目标考核为重点的绩效工资制度。

2016年6月底前修改并出台《山东省高等学校岗位设置结构比例指导标准》，持续推进。

实施专业设置负面清单制度，允许高校在限制性目录和预警目录外自主设置专业，有条件的高校自行设置经济社会发展急需的专业方向。

持续推进。

研究制定山东省省属高校取消二级学院行政级别改革试点方案，选择5所左右省属高校开展试点工作。

2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前启动改革试点，持续推进。

研究制定山东省高等学校办学规模核定方案，逐校核定办学规模，根据核定办学规模，相应调整高校年度招生计划；指导高校调整专业科类布局，实施专业同城跨校整合。

2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前完成首次核定工作，持续推进。

制定出台山东省师范生免费教育实施办法，实施师范生免费教育。

2016年6月底前出台实施办法并启动实施，持续推进。

研究制定山东省统筹推进一流大学和一流学科建设总体方案，重点扶持6所左右省属高校和20个左右优势学科，争创国内一流。

2016年4月底前完成方案制定工作，6月底前启动实施，持续推进。

研究制定山东省高水平应用型本科高校建设方案，重点建设10所左右应用型高校进入国内先进行列，继续实施优势特色专业发展支持计划。

2016年6月底前完成方案制定工作，9月底前启动实施，持续推进。

研究制定山东省科研院所与高等学校资源整合试点方案，选择2所学科特点突出、基础条件较好的科研院所开展试点。

2016年6月底前完成方案制定工作，12月底前启动实施，持续推进。

研究制定改革高等学校科研体制服务创新驱动发展战略实施方案，实施高校协同创新计划。

2016年6月底前完成方案制定工作，启动实施，持续推进。

研究制定山东省高等学校德育综合改革指导纲要，出台相关课程标准和基本规范，构建“四位一体”的德育体系。

2016年6月底前完成纲要制定工作，持续推进。

研究制定本科专业人才培养方案修订指导意见、职业院校建立教学诊断与改进制度工作方案，指导高校创新课程体系、更新教学方法、完善学习方式，全面提高教学质量。

2016年6月底前完成意见、方案制定工作，持续推进。

扩大学分制改革试点范围，推进高校不断完善学分制管理体系，到2020年全省本科高校全面推行学分制。

持续推进。

探索本科综合评价录取等招生制度改革，研究制定山东省深化考试招生制度改革实施方案。

2016年6月底前出台改革方案，持续推进。

制定高职与本科、中职与本科贯通分段培养专业目录。研究制定高职与本科、中职与本科贯通分段培养质量评估实施方案，委托第三方对2013年试点学校和专业进行质量评估。

2016年6月底前完成专业目录和评估实施方案制定工作，12月底前完成试点学校评估工作，持续推进。

制定并实施研究生教育质量提升计划。

2016年12月底前完成计划制定工作，持续推进。

研究制定山东省关于全面深化高等学校创新创业教育改革的实施意见，推动高校完善专业人才培养方案，深入实施系列卓越人才教育培养计划。

2016年4月底前完成实施意见制定工作，持续推进。

重点建设一批开放式综合实验教学中心和创新创业教育示范中心。

2016年12月底完成调研，2017年启动实施，持续推进。

每年择优支持100项大学生创新创业训练项目。

持续推进。

按政策规定对符合条件的企业给予财政补贴，落实税收减免政策，鼓励企业接纳学生开展顶岗实习。

持续推进。

制定出台关于实施第三期高等学校青年教师成长计划的意见，加强青年教师培养。

2016年6月底完成意见制定工作，持续推进。

扩大“双百计划”实施范围。

2016年启动，持续推进。

深化实施泰山学者工程，实施泰山学者优势特色学科人才团队支持计划和高校优势特色学科人才团队培育计划，完善人才配套政策。

持续推进。

指导高校健全教师考核评价体系。

持续推进。

鼓励我省驻外企业设立留学生奖励基金，吸引国外学生来鲁留学、就业。

持续推进。

研究制定山东省高等学校设置“十三五”规划，积极引进国际知名高校来鲁办学，大力支持985高校来鲁建立分校、研究生院。

2016年12月底前完成规划制定工作，持续推进。

研究制定关于进一步促进社会力量办学的意见，支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办高等教育，落实促进民办高校发展相关政策。

2016年12月底前完成意见制定工作，持续推进。

支持高校与行业企业组建教育集团、专业联盟，建立校企合作协调推进机制。

持续推进。

研究制定本科专业评估方案，组织开展专业年度评估。探索实施大学综合评价。探索开展第三方评价。

2016年6月底前完成专业评估方案制定工作并启动实施。2017年试点开展大学综合评价和第三方评价。持续推进。

逐步提高生均定额标准。设立专项建设经费，加大支持力度，强化项目引导。探索按生均定额、专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款。在省属本科高校全面实施拨款定额改革。

2016年启动，持续推进。

建立招生计划优化调整机制，统筹10%的招生计划，综合考虑专业办学条件、高考专业志愿内录取情况、新生入学报到情况和就业情况等因素，调剂用于特色明显、优势突出、社会急需以及适应新兴产业的专业。

2016年启动，持续推进。

完善成本分担机制，合理确定学费标准并动态调整，进一步推进高校学分制收费改革。

2016年启动，持续推进。

积极探索通过地方政府债券、争取国家政策性银行低息专项贷款等多种方式筹集经费。鼓励商业银行探索拓宽抵质押物范围，有针对性地创新金融产品，为高校发展提供融资支持。

2016年启动，持续推进。